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南京市政府投資工程推行“集中建設”新模式

發(fā)布時間：

2021-05-24

為貫徹落實《政府投資條例》《江蘇省政府投資管理辦法》《江蘇省政府投資非盈利性工程建設項目集中建設管理辦法（試行）》等文件精神，市政府辦公廳近日印發(fā)《南京市市級政府投資非盈利性工程建設項目集中建設管理實施辦法（試行）》，在市級政府投資非盈利性工程建設領域全面推行“集中建設”新模式，提高政府投資效益和監(jiān)管效率。

 

什么是“集中建設”模式？

 

按照“投資、建設、監(jiān)管、使用”相互分離的原則，由項目集中建設實施單位履行項目建設單位職責，嚴格執(zhí)行批準的工程建設規(guī)模、建設內容、建設標準、投資概算，在工程竣工驗收合格后，移交項目使用單位進行項目資產登記和設施維護管理。

 

為什么要制定《實施辦法》？

 

相較于政府投資工程建設的傳統(tǒng)組織方式，集中建設模式建立權責明確、制約有效、科學規(guī)范的政府投資工程建設管理和運行機制，從源頭上遏制工程建設領域問題發(fā)生。

 

職責清晰，構建質量安全責任體系

集中建設模式下，使用單位和實施單位的責任邊界相對清晰。使用單位承擔可研批復前的前期工作主體責任，對其提出的項目使用需求、建設標準和技術參數指標負責；實施單位承擔設計深化和建設管理中的主體責任，對實施過程中的質量安全、合同造價、工期進度等方面負責。

 

合理競爭，提升項目專業(yè)管理水平

集中建設模式將建立實施單位動態(tài)考評和滾動管理機制，對考評結果不合格的實施單位將報請市政府予以清退出庫，有利于促進實施單位加強自身專業(yè)化建設，建立良性競爭機制，提升政府投資項目管理水平。

 

集中監(jiān)督，提高監(jiān)察部門監(jiān)督效率

由于集中建設模式下，入庫的實施單位數量相對較少，因此對建設主體的監(jiān)督由分散轉向集中，有利于形成完善的集中監(jiān)督制約機制，提升監(jiān)察部門執(zhí)紀監(jiān)督效率。

 

哪些項目應當實行集中建設？

 

在我市境內由市級審批立項的、使用市級預算安排資金進行的各類新建、改建、擴建、維修改造等非盈利性的工程建設項目，具體包括以下四類：

（一）黨政機關、事業(yè)單位、社會團體等辦公、業(yè)務用房類建設項目；

（二）科技、教育、文化、體育、衛(wèi)生、民政等公共服務類建設項目；

（三）城市道路（橋隧）、城市水務、園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)、環(huán)境整治、公交設施等市政公用基礎設施類建設項目；

（四）市政府確定實行集中建設的其他市級政府投資非盈利性工程項目。

 

項目使用和實施單位如何界定？

 

項目使用單位：項目建設形成資產的登記主體或對資產負有維護管理職責的行政事業(yè)單位。

集中建設實施單位：按照本辦法和有關法律法規(guī)規(guī)定，履行基本建設程序，組織工程建設并承擔建設管理主體責任的單位。

 

作為我市集中建設主管部門，市建委正按照“自主申報、專業(yè)聚焦、綜合評價、擇優(yōu)選用”的原則，構建市級集中建設實施單位名錄庫，并制定集中建設實施單位考核管理細則，加快完善集中建設各項管理制度。

在項目實施過程中，通過推行“協(xié)調監(jiān)督員”和“協(xié)調聯(lián)絡員”等制度，保障實施單位和使用單位在項目建設過程中的權利，建立“權責明確、制約有效、科學規(guī)范”的運行機制。

 

來源：南京建設